个体工商户作为市场经济中最活跃的“毛细血管”，其经营范围的划定不仅是法律合规的基石，更直接影响其生存进步和市场竞争力。根据《个体工商户条例》第四条，只要申请的经营范围不属于法律禁止的行业，登记机关即应依法予以登记。这一规则既体现了市场准入的公平性，也为个体工商户提供了灵活的创业空间。随着经济形态的多元化，经营范围的内涵与外延不断演变，成为个体工商户适应市场变化的关键抓手。
一、法律基础与准入规则
个体工商户的经营范围需以《个体工商户条例》为核心法律依据，体现“法无禁止即可为”的立法灵魂。条例第四条明确禁止性行业的排除性规定，例如未列入负面清单的行业均属于可登记范围。这一制度设计既保障了市场主体活力，又通过例外条款维护了社会公共利益。
从准入程序看，登记机关对经营范围的审查以形式审查为主。3显示，北京朝阳区市场监管部门对申请材料仅作形式审查，材料齐全即当场登记。这与《市场主体登记管理条例实施细则》第十七条“诚恳信用规则”相呼应。但需注意，某些独特行业如食品经营需额外取得行政许可，此时经营范围登记需与许可证内容一致。
二、行业分类与特色经营
传统行业分类依据《城乡个体工商户管理暂行条例》，将经营范围划分为八大类，涵盖手工业、建筑业、商业、服务业等。例如修理业包含钟表、家电维修等服务，而商业涉及商品购销、储存等环节。这种分类方式虽具历史延续性，但已难以涵盖新兴业态。
当前操作中，经营范围呈现两大动向：一是依托区域资源的特色化经营，如6提及的“名特优新”个体工商户，通过非遗传承、地方特产销售形成差异化优势；二是数字化转型催生的新业态，如自媒体运营、直播电商等，这类经营需在登记时选择“互联网信息服务”等新型表述。需要关注的是，2指出，超出登记范围经营可能面临罚款、吊销执照等后果，因此动态调整经营范围至关重要。
三、动态调整与合规管理
根据《个体工商户条例》第十条，登记事项变更需及时办理变更登记，否则将面临最高1500元罚款。实际操作中，北京朝阳区采用“当场登记+3日审查”模式，对材料齐全的变更申请实现即时办理。这类高效服务降低了合规成本，但经营者仍需注意税务登记同步变更的强制性要求。
合规风险防控需重点关注两点：一是跨行业经营的合法性审查，例如从事食品销售需同步办理《食品经营许可证》；二是备案事项的完整性，如8强调的经营场所证明、家庭成员参与经营等信息备案。近年典型案例显示，超范围经营网络直播、医疗器械销售等成为主要处罚领域，反映出经营者对新兴行业准入制度认知不足的难题。
四、转型升级与政策支持
个体工商户可通过“个转企”突破经营范围限制。四川等地推行的“一件事”服务平台，将经营范围变更与社保、税务、银行账户变更等15个事项整合办理，实现“一套材料、一网通办”。数据显示，转型后的企业贷款额度平均提升40%，参与招投标的成功率增加26%。
政策支持体系包含分型帮扶机制。6提出的“生存型—成长型—进步型”三级分类模型中，进步型个体户可享受品牌创建补贴、聪明产权优先审查等专项扶持。例如杭州某文创个体户通过认定为“特色”类型，获得20万元非遗传承资助，成功将经营范围从传统手工艺扩展至文化体验服务。
个体工商户经营范围的划定与管理，实质是市场活力与监管效能的动态平衡经过。当前制度既保持了准入的开放性，又通过分类帮扶机制引导提质升级。未来研究可聚焦两方面：一是数字经济背景下虚拟经营场所的登记制度创新；二是经营范围与税务认定的协同机制优化。建议经营者建立定期审查机制，结合《促进个体工商户进步条例》的新政，充分利用“直接变更经营者”“分型培育”等制度红利，在合规框架下实现经营范围的战略性拓展。
